北京市住房和城乡建设委员会关于2019年上半年全市工程监理专项监督检查情况的通报

京建发〔2019〕328号

各区住房城乡建设委，东城、西城、石景山区住房城市建设委，经济技术开发区建设局，各集团总公司，各有关单位：

　　为切实发挥工程监理“三控两管一协调”以及安全监督的职责作用，落实《2019年工程质量管理工作要点》，结合《北京市房屋建筑和市政基础设施工程监理人员配备管理规定》，市住房城乡建设委组织了上半年全市工程监理专项监督检查，现将有关情况通报如下：

　　一、检查总体情况

　　（一）检查项目

　　此次工程监理专项监督检查从我委测评平台中随机抽取了24个在建工程监理项目，分别位于昌平、大兴、房山、海淀、石景山等10个区。其中：政策性住房项目4个，住宅项目7个，公建项目9个，工业项目3个，市政项目1个。涉及监理单位24家，其中，本市监理单位13家，外地监理单位11家。

　　（二）检查内容

　　检查组根据相关规定要求，对包括项目监理机构人员情况，监理工作策划、方案审批情况，材料、构配件和设备报验情况，施工质量控制情况，安全生产监理工作情况，进度和投资控制情况，监理资料情况以及监理单位支持与考核情况8个方面47项内容进行了全面检查，并对检查情况进行了综合评分。

　　（三）基本评价

　　此次检查平均得分为71.32，综合得分达到80分以上的项目监理部有7个。其中，北京希达工程管理咨询有限公司监理的北京大兴国际机场工作区（市政交通）—道桥及管网工程GZQ-DQJGW-SG-003标段综合评价均达到90分。山西龙腾工程监理有限公司、河北中基华工程项目管理有限公司作为外埠来京监理单位，努力适应我市要求，本次被查项目履职情况较好。

　　总体来看，多数项目监理工作履职到位，重点项目（新机场）明显好一般项目，部分外地监理单位较去年有一定进步。

　　二、存在的主要问题

　　本次检查共发现问题746项，其中：材料、构配件和设备进场检验61项，占比8%；施工质量控制216项，占比29%；安全生产监理工作172项，占比23%；监理资料95项，占比13%。从存在的问题看，不同监理单位、不同项目监理部的履职水平差异较大，个别外省市监理单位履职情况很差，使工程安全质量管理存在很多隐患。

　　典型问题具体如下：

　　（一）由中邮通建设咨询有限公司监理的首融云计算数据中心装修改造项目，项目位于昌平区，建筑面积16617平方米。现场未能提供总监终身责任承诺书，总监对监理程序和监理规范不熟悉；主要监理签字人员不具有签字权；现场未提供纸质版监理规划和监理实施细则；监理人员未正常履行分包单位资质审查、方案审批、材料进场检验、监理旁站、平行检验、工程验收和安全监理等职责，对危大工程管理和安全风险分级管控及隐患排查等重要监理工作未履行职责或不知情。

　　（二）由广东珠江建设工程监理有限公司监理的分钟寺回迁安置房E地块住宅及配套项目，项目位于丰台区，分四个地块，总建筑面积50万余平方米。监理单位与建设单位北京嘉富龙房地产开发有限公司、施工单位广东珠江工程总承包有限公司，实质上属一个集团公司，人员共用、职责不清，建设单位现场负责人直接领导监理工作，监理人员无法正常履行职责，施工单位拒收或不回复部分监理通知单指令，监理人员提出的质量安全问题得不到解决。项目监理人员仅配备10人，严重不足；监理资料员兼任建设单位、施工单位的资料员，不符合《北京市房屋建筑和市政基础设施工程监理人员配备管理规定》（京建法〔2019〕12号）相关规定（应25人以上）。

　　（三）由天津津齐工程建设监理有限公司监理的12号厂房等13项（嘉捷长赢企业汇项目），项目位于大兴区，建筑面积36684 平方米。材料进场检验监理工作不规范，未开展钢筋机械连接接头的平行检验工作。项目安全隐患多，电梯井口防护栏杆未固定，井内未设置水平防护网；电动吊篮限位开关损坏或掉落后维修不及时，在电动吊篮架体上搭设跳板码放外墙砖；物料提升机安全停层装置失效且无使用痕迹，接料平台各层防护门未关闭，南北两楼间共用接料平台不加固，架体晃动；漏电保护器无法做检机，失去安全保护作用，现场文明施工差。

　　（四）由郑州众诚建设监理有限公司监理的1＃自住型商品住房等12项工程，项目位于丰台区，建筑面积171252平方米。监理人员配备数量不足，进场混凝土预制构件观感质量差，预制构件现场存放不规范，监理巡视无装配式施工的相关内容和预制外墙板注浆旁站记录，部分预制楼梯安装部位的现浇结构缺少预埋螺栓，现浇结构和装配式结构施工质量控制差。部分作业面临边缺少防护，深基坑上口堆放重物，现场安全隐患多。

　　（五）由建科创(北京)工程项目管理有限公司监理的水岸庄园A03区671号住宅楼等41项工程，项目位于朝阳区，建筑面积20498平方米。总监刘天贵到岗履职不符合标准规定，未在监理日志逐日签阅、未会签监理例会纪要、未更新审批施组方案；项目监理规划、安全监理实施细则中无《北京市房屋建筑和市政基础设施工程危险性较大的分部分项工程安全管理实施细则》（京建法〔2019〕11号）相关内容；项目监理部未按要求编制安全风险分级管控与隐患排查治理的制度或相关内容。

　　针对上述项目存在的突出问题和安全质量隐患，市区监督机构将依法依规进行处理或处罚。

　　三、下一步工作措施

　　（一）充分发挥示范引领作用

　　对排名前4名的工程监理单位进行通报表扬，并推荐为参观学习交流推荐单位，全市工程监理单位要向其学习，努力提升全市工程监理整体水平。

　　（二）督促履行监理职责

　　针对中邮通建设咨询有限公司、广东珠江建设工程监理有限公司、天津津齐工程建设监理有限公司等综合排名靠后的监理单位，启动约谈机制，约谈项目建设单位和监理单位法定代表人及总监理工程师，并采取差别化监管，督促工程监理单位履行自身职责。

　　（三）有针对性的组织专业培训

　　通过检查发现，个别项目的监理人员配置不符合要求的情况十分突出，监理单位不能正常履行职责，对危大工程管理、安全风险分级管控与隐患排查治理等重要政策文件不熟悉、甚至不知晓，项目的安全和质量风险隐患大。相关单位要有针对性的组织对监理从业人员进行培训，加强对法律法规和我市政策性文件的学习，全面推动全市工程监理标准化工作的开展。

　　（四）继续监督检查提高履职水平

　　加强重点工程及监理专项监督检查，是市住房城乡建设委年度质量监管工作计划之一。下半年将继续做好专项监督检查工作，并将存在诸多问题的项目列为必查重点，同时覆盖类似其他项目。按照《北京市建设工程质量条例》规定，建设单位要依法对建设工程质量负责，督促工程参建单位和人员落实好质量责任制，促进全市监理行业履职水平有效提升。

　　附件：2019年上半年监理专项监督检查情况评分表

　　附件

　　2019年上半年监理专项监督检查情况评分表

　　（此件公开发布）